關於「五大廊道」計畫

Getty Images 675382078 1

每年有越來越多人為了工作而遷移,對遷移目的地國的社會與經濟貢獻卓著。然而,這些移工從事低薪工作,研究人員不斷發現移工招募出現許多系統性的虐待行為。政府在執行公平招募上扮演重要的角色,許多國家也都制定了監管框架,但卻仍然未能杜絕虐待行為。近年所發布的實用指引讓全球公司瞭解道德招募的作法,相較之下,較少有研究著眼鼓勵政府採取行動解決招募相關的虐待行為,本計畫試圖填補此研究和資訊缺口。

研究內容和地點

我們的研究聚焦五個勞工遷移廊道:緬甸到泰國、尼泊爾到科威特、尼泊爾到卡達、菲律賓到臺灣,以及墨西哥到加拿大。我們評估這些廊道中九個相互依存的政府政策領域,涵蓋44個指標,主要以國際勞工組織《公平招募原則與操作指引手冊》為基礎,但也包括一些政策領域,如:移工的工作流動性和取得永久居留權和公民身分的途徑,這些在國際標準中著墨較少。在我們研究和分析的各個階段,我們的目標是找出這些廊道的共同問題,這些問題直接影響勞工是否能夠為了工作而公平遷移。

訪談對象

2019年11月至2021年5月間,我們總共為該計畫進行300多次的深度個人訪談,並舉辦一系列工作坊。為了以各項指標評估法律、政策與實踐,我們仔細檢視了二手資料,並詢問眾多利害關係人的觀點、取得資訊,包括政府代表、移工、人力仲介和雇主、公民社會、工會、學界和技術專家,以及國際勞工組織和國際移民組織的代表。

研究發現

經過仔細的田野調查,我們發現政策領域及指標相互影響的程度:強而有力的招募法律只有在訓練有素、資源充足的檢查機構確實施行時才能發揮效力;儘管來源國在雙邊勞動協議中協商合乎道德的招募條款細節,若目的地國的法律侵犯基本勞工權利,這些條款也無法發揮效力;若不道德的人力仲介可以規避法律及法規,仲介費禁令也將失效。根據各廊道的研究,我們提出了七項關鍵建議與35項細項建議。七項關鍵建議按其重要性順序排列,從最重要的措施開始,前三項建議針對目的地國。我們的評估顯示,雖然移工招募大部分的討論都集中在來源國所扮演的角色,但目的地國才握有確保公平招募的籌碼。

顧問和支持者

五大廊道計畫由位於倫敦的非營利人權組織FairSquare Projects領導。FairSquare Projects進行研究和倡議,協助提升及保護人權,特別聚焦移工權利。

Luis C. deBaca(前任)大使擔任該計畫兩位資深顧問之一。DeBaca大使在歐巴馬政府時期擔任國務院監督及打擊人口販運辦公室主任,協調美國政府在全球打擊當代形式奴隸制的工作。他是耶魯大學麥克米倫中心Gilder Lehrman奴隸制、抵抗與廢除研究中心的研究員。

該計畫第二位資深顧問是Elizabeth Frantz,她是開放社會國際移民倡議的部門主任,帶領組織的公平工作計畫,協助預防影響移民和難民的剝削勞動作為。

我們也很幸運地能夠借重五大廊道計畫諮詢小組成員的專業知識和經驗:

  • TFHI, Inc(公平雇用倡議)創辦人暨總裁/執行長Marie Apostol。
  • 新南威爾斯大學及移工正義倡議Bassina Farbenblum副教授。
  • 卡達杜哈Hamad Bin Khalifa大學伊斯蘭律法和倫理研究中心(CILE)移民倫理及人權Ray Jureidini教授。
  • 賓州大學凱瑞法學院跨國法律診所創辦主任Sarah Paoletti教授。
  • 跨信仰企業責任中心David Schilling(ICCR)。
  • 倫敦大學瑪麗皇后學院Angela Sherwood博士。

我們感謝開放社會基金會(OSF)、Humanity United及Porticus對發表本計畫的協助。這些組織並無參與研究的設計或執行,我們的結論與建議不一定反映Humanity United、OSF或Porticus的觀點。