菲律賓—台灣 國家移民政策

菲律賓的移民政策顯示該國為富裕國家（特別是中東地區）提供勞動力的國際地位。國內貧困、就業不足、與其他勞動力供應國的競爭為其移民政策的演變提供了社會、經濟和政治背景。儘管菲律賓政府從未明確聲明過，但政府希望繼續透過私立人力仲介來輸出絕大多數的海外勞工。菲律賓的各項移民政策存在矛盾，政府一方面鼓勵國民至海外工作，另一方面又想對這些在海外工作的國民加強保護。經濟上菲律賓高度仰賴海外匯款，事實也證明多數菲律賓海外勞工在就業國家受到很少的保護，沒有達到菲律賓法律要求的水準，此問題無法在短期內解決。儘管如此，菲律賓持續透過循序漸進的政策來提升對其國民的保護，並注重性別敏感度，這不僅避開限制海外勞工派遣的灰色地帶，而且解決了海外家事勞工特有的問題。

台灣的移民政策反映其急劇加重的人口老齡化問題（高齡人口需要照護人員），也反映其竭盡全力為製造業提供可靠、低廉的勞動力。台灣在經濟必要性和保障本國國民就業原則之間力求平衡，同時努力使人民相信外來人口可以帶來經濟利益。儘管國家層級間的招募政策已實行二十多年，並明言台灣雇主在招募方式上有選擇權，但事實上，絕大多數外國公民的聘用還是由私立仲介主導，主要原因在於直接聘用模式存在實際困難。因為海外家事勞工不受當地勞動法的保護，台灣學者大力批評該地區的外來勞動力政策缺乏性別敏感度。台灣勞動部的數據顯示，儘管工作流動性有明確法律限制，但人力仲介和雇主還是經常利用各種機會共謀阻止勞工離職，不過外籍勞工遞交更換工作的申請時，還是有93%的核准率。整體來說，台灣在確保外籍勞工能夠更換工作方面相對成功。

給菲律賓政府的建議：

• 與台灣政府夥伴合作，鼓勵更多台灣公司採用特別僱傭計劃。
• 進行可行性研究，瞭解是否能擴大政府直接招募勞工，以及是否能在其他大量僱傭菲律賓勞工的國家複製台灣的特別僱傭計劃。
• 對菲律賓移民政策進行獨立的詳細審查，並公佈審查結果，以事實為基礎來分析國家優先考慮移工福利、而非國家經濟發展的程度。

給台灣政府的建議：

• 取消勞工合約到期前更換雇主的所有法律限制。
• 對台灣國家移民政策中關於外籍勞動力的部分進行正式、獨立的審查。審查應廣泛徵求利害關係人的意見，並應涵蓋下列議題：性別敏感度、外籍勞工工作流動性的影響、現有直接僱傭程序的複雜性，以及提高以直接招募或政府間招募模式所僱用勞工比例的潛力及可行性等。
• 在下一次自我審查時，向由國際人權專家組成的台灣國際審查委員會提交一份在台外籍勞工待遇的詳細評估，以確保在權威人士和專家的建議下，台灣移民政策能夠和已納入國內法的國際人權公約一致。